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金門縣道路交通安全聯席會報111年第4季會議紀錄

• 時間：111年11月11日下午3時整
• 地點：金門縣政府第一會議室
• 主持人：陳秘書長祥麟                 紀錄：張碧汝
• 出（列）席單位及人員（如簽到單）
• 主席致詞：

本季會報因議會議程影響稍有延後，但我們仍排出會議時間邀請各單位出席進行討論，請大家提出寶貴意見，金門大橋在10月30日正式通車，伴隨著而來的是尖峰時段和假日的擁擠車潮、人潮，對此，相關部門要做好周邊設施設置或改善，以維交通安全及順暢。

• 上次會議提案事項辦理情形：

• 鑒於地區缺乏廣告物管理專用法規，建請業管單位訂定自治條例或相關管理辦法予以規範，以整肅市容、維護用路人安全。【交通警察隊建議】。

辦理情形：業管單位建設處於會議中進行專案報告。

主席裁示：同意解除列管。

• 建請改善民權路中正國小運動場小側門旁安仁診所旁轉角路口植栽花盆占據人行道與騎樓【教育處(轉中正國小)建議】。

辦理情形：本案已由金城分局協調溝通辧理完成改善。

主席裁示：請各分局持續針對有類似情形者加強勸導、取締，還給行人安全空間，本案同意解除列管。

• 請工務處及各鄉鎮公所，在工程發包時務必宣導廠商在實施道路封閉挖掘工程前，需向工務處申請相關路權，避免違法遭受處罰【交通警察隊建議】。

辦理情形：本案工務處已提醒廠商於施工前應先完成申請作業，以避免受罰。

主席裁示：同意解除列管。

• 金寧鄉公所建議（計2案）

1. 慈湖路、光前路口因路型複雜，交通時常堵塞，建請改善。

辦理情形：本案經會勘決議號誌燈往前移置同安渡頭路口，並已請工務處納入「人行道改善工程案」辦理管線預埋作業，由觀光處提供示意圖，以利納入工程施作。

主席裁示：已納入計畫辦理，同意解除列管。

1. 慈堤周邊因觀光人潮增加，停車空間不足，在金門大橋通車後，觀橋人數勢必增加，建請增加停車空間。

辦理情形：

1. 、案經會勘決議短期內加強宣導，並採先勸導後取締方式執行。
   2. 、中長期則由國家公園管理處評估，於現地進行車流分析調查與停車規劃，完善整體景點與交通動線。
3. 、後續將進行綜合評估作業，提出完善停車空間及周邊環境與設施之整體規劃方案後，再行辦理慈湖三角堡新設停車空間事宜。

主席裁示：

1. 、請加速規劃期程，短期內則請警察局及保七總隊加強巡邏及交通秩序整理，亦請縣府觀光處協助辦理。
2. 、本案同意解除列管。

• 主席指示事項（計5案）

1. 有關道路施工措施，工務小組務必要求各鄉鎮公所及各施工單位確實作好道路防護警示標誌，尤其夜間警示設備，確保用路人安全；另亦請轉達施工單位，加速工程之施作。

辦理情形：工務處於工程施工時已加強提醒施工廠商加速工程之施作，落實道路防護警示標示，包含夜間警示設備，以確保用路人安全。

主席裁示：

1. 、為預防交通意外發生，請工務處及各鄉鎮公所於道路施工時加強夜間巡查。
2. 、本案同意解除列管。

1. 請教育處、警察局等規劃開學前針對各級學校，尤其是金門大學的新生訓練，推廣交通安全教育宣導，提醒初來乍到的學子對地區易肇事路段的認識。

辦理情形：警察局於111年9月1日配合金門大學新生訓練辦理宣導活動，另9月28日由教育處及警察局共同辦理「機車安全宣講」，同時於10月9日發布新聞稿，以發揮宣導成效。

主席裁示：請金門大學、校外會及相關單位賡續辧理；同意解除列管。

1. 1之1道路工程業已驗收完成，迄今未能通車之原因為何？另西海路2段路平部分，除管理外之相關訊息，請工務處一併發布新聞稿適當披露周知。

辦理情形：

1. 、1之1號道路已完工驗收，然因1之1號道路所銜接的臨港大道路口尚未開放通行，因此為避免民眾進入後無法扺達水頭港折返而產生民怨，爰未於驗收後立即開放通行。
2. 、經與港務處協商後，臨港大道路口處目前已開放第一階段通行，惟限制僅施工車輛通行。後續港務處將俟完成臨港大道的照明設備送電作業後，再開放一般車輛通行，以維安全。

主席裁示：請工務處掌握臨港大道期程，同意解除列管。

1. 有關金門亮點計畫「優化伯玉路自行車與人行步道工程」之規劃作為，包含可能造成的影響，請相關單位於111年8月5日勘查中提出報告。

辦理情形：已於111年8月5日勘查中提出相關報告。

主席裁示：本案同意解除列管。

1. 111年路平專案路段清單內有慈湖路1段、慈湖路2段，明年也有烈嶼鄉的湖埔路，請工務處檢討該工程執行可否在金門大橋10月底通車前完成，避免屆時大橋已通車，而大橋兩端卻處於施工狀態。

辦理情形：

1. 、因該工程範圍包含慈湖路2段、慈湖路1段、光前路等，工期達160個日曆天，且現受其他工程介面影響而停工中。
2. 、後續將採分段施工，以減少施工作業對慈湖路等道路之交通影響。

主席裁示：

1. 、本案同意解除列管。
2. 、請工務處在規劃施工期程上務必注意，保持道路交通順暢，尤其夜間警示，避免用路人或駕駛人在行車產生意外。

• 111年7至9月交通事故發生件數、分析比較及事故防制策進作為報告：（如會議資料）

主席裁示：依會議報告資料賡續執行交通事故防制措施。

• 本季各工作小組業務報告：（詳如會議資料）

• 主席：

有關縣政府在烈嶼鄉的便民措施，不因金門大橋開通後而取消，請監理站再行評估。

• 監理站回復：

本站下鄉服務並未取消，係將原每週四修正為隔週四下鄉服務；另為確保車輛行車安全，汽車檢驗將透過儀器測試，檢測煞車及偏滑，故自112年元旦起回復監理站及轄管代檢廠，目前金城地區有「弘福汽車檢驗廠」可辦理代驗，烈嶼鄉親可就近利用。

主席裁示：工作報告資料准予備查。

玖、本季專案報告：（詳如會議資料）

• 金門縣廣告物自治條例草案簡介【建設處】

主席裁示：

請建設處儘速確認各單位回復情況，再依立法程序提送本縣法規小組審查後，提報縣務會議通過函請縣議會審議。

• 金門大橋通車後管理計畫推動情形【觀光處】
  1. 主席：
     1. 、金門大橋通車管制作為，之前發布的總量管制及罰則，若屬地方法規，處罰的部分需經議會的自治條例通過，公告內容是否需作調整。
     2. 、大橋交控分為1期、1期擴充、2期等，完成時段及期程，請觀光處補充報告。
     3. 、有關災害通報程序，應把警察局、消防局的勤務指揮中心納入；通報層級方面，警察局及消防局副局長亦應一併納入。
• 警察局意見：
  1. 、請督促施工單位儘速完成大橋交控系統，俾即時進行橋面行車監控及管制；另為災害搶救及事故處理，建議同意消防局及警察局介接大橋監控設備，同步瞭解橋面狀況，調派人力因應處置。
  2. 、為因應災害或事故搶救，即時針對上橋車輛實施管制，建議大金端及烈嶼端全日24小時均應派駐人員實施應變管制。
  3. 、永續橋樑生命、限制禁行車種及總重：建議禁行、限制聯結車輛上橋，若聯結車輛有通行需求，則比照特殊車輛採事前申請，並於大橋管理機關指定處所過磅確定總重後通行。另因應執法需要，申請車種及車號應橫向通報本局，俾利執法取締。
  4. 、建議載運危險物品車輛申請通行時，觀光處與監理站應橫向聯繫，避免核定於上下班時段，儘量利用離峰時段通行，以維用路人安全。
• 觀光處：
  1. 、有關發布通行管制後之罰則適法性，再另行檢討。
  2. 、大橋交控期程分為2期，第1期是大橋既有交控系統，工程預定112年1月完成，本處權管部分為112年3-4月完成；第2期則於111年8月發包，工期為一年（預計112年9月完工）。
  3. 、通行車輛通報機制及24小時派駐人員部分，再行研議。
  4. 、載重限制部分，目前原則禁止聯結車通行，限重是35噸。
• 主席裁示：
  1. 、依觀光處說明，交控系統最快也要112年3-4月始建置完成，但第一波受影響則為過年連假，在交控系統未完成前，貴處必需要有因應腹案。
  2. 、有關道交條例針對不服管制之處罰，應有明確性的公告或管制措施，請觀光處再確認作法。
  3. 、至於在大橋兩端派駐人員，俾於事故發生後、警消未到達前，先進行管制措施部分，請觀光處一併研議。
  4. 、最後則是油罐車等載運危險物品物品車輛部分，請觀光處依車輛通行狀況，與監理站協調特定時段，避免人車較多時段開放通行。

拾、提案討論：

• 提案一：提案單位-交通警察隊
  1. 案由：有關金門國家公園範圍內路權申請准駁及後續裁罰權責機關律定。

 

1. 工務處審查意見：

1. 因本縣無依公路法第4條公告之公路，因此公路法於本縣無適用之道路，本縣道路管理法源係屬市區道路系統之市區道路條例。依市區道路條例中央主管機關內政部營建署函釋，適用應限於已為道路使用（具道路型態）之市區道路用地範圍。雙瓊路所在土地使用分區屬國家公園區，並非市區道路用地，合先敘明。
2. 雙瓊路非市區道路用地範圍，但於實際執行層面上，雙瓊路之維護工作係由本府及金湖鎮公所等執行；例如本案係屬本府補助金湖鎮公所執行之「金湖鎮雙瓊路道路改善工程」。
3. 綜上，雙瓊路存在管理權責之爭議。若依都市計畫法及國家公園法，應屬金門國家公園管理處（例如建照之核發）；但實務上，歷年來均係由本府支出經費並由金湖鎮公所執行各項工作。類似之爭議常見於國家公園區範圍內，並非個案。
4. 因此為明確管理權責、以利第一級處理單位據以執行，應請明確都市計畫使用分區；請金門國家公園管理處評估雙瓊路劃出國家公園使用分區之可行性為宜。
   1. 金門國家公園管理處審查意見：

1. 查「金門縣市區道路管理規則」第2條第1項明訂：本縣市區道路主管機關為金門縣政府；另同條第1項第1款規定：有關路權申請核定事項為工務處之權責。
2. 次查「金門縣道路挖掘管理自治條例」第3條：本自治條例主管機關為金門縣政府；第4條規定：於本縣進行道路挖掘前，申請人應先檢具申請書、設計圖及相關證明文件，向主管機關申請許可；另第14條規定：違反本自治條例第4條第1項，未經許可擅自挖掘道路者，除市區道路條例另有規定，依其規定處罰外，處行為人新臺幣三萬元以上十萬元以下罰鍰。
3. 本案位於本園史蹟保存區及一般管制區範圍，依據國家公園法及金門國家公園計畫規定，本案土地使用行為應先向本處提出申請，查案內「金湖鎮雙瓊路道路改善工程」業由金門縣金湖鎮公所依規定申請，經本處審查許可，其土地使用行為尚符本處主管法規規定。
4. 綜上，本案之土地使用行為符合本處土地使用管制之規定，故有關道路開挖之路權申請及後續違法裁罰應屬金門縣政府權責。
   1. 警察局說明：

由於道路施工開挖或封閉，常會影響車流行進，甚至危及用路人的行車安全，建議應有明確的權責單位，以利處理違法封路或開挖之案件時，有對口單位可以聯繫處理，並對未合法申請廠商進行後續裁罰。

1. 行政處說明：

89年曾有1件國家賠償個案，當時函請行政院研考會決議，經研考會召集福建省政府、金防部、營建署及縣政府等單位研議，省政府回復82年有依照公路法第2條及第4條來公告道路是鄉道還是縣道？而該案也是發生在柳林路段內，研考會研議的結果是認定管理機關是縣政府，而這2件的背景類似，均在國家公園範圍內，需確認雙瓊路是否在82年公告道路範圍內，建議工務處再確認。

1. 主席裁示：

1. 請國家公園評估是否可以將某些道路部分劃出國家公園使用分區的可行性。
2. 請工務處就道路狀況及行政處提及之資料蒐集完整後簽辦，若仍有疑義，再擬案向中央主管機關釋示後辧理。

• 提案二：提案單位-金寧鄉公所
  1. 案由：環島北路1段拓寬後，汽機車行駛速度提高，因沿路道路破口甚多，考量行人安全，建議由原本速限60 km/hr調降為速限50 km/hr，以維用路人安全。
  2. 觀光處審查意見：

1. 111年9月14日由金寧鄉公所邀集相關單位辦理現勘時，會中已明確表達道路拓寬後破口有增無減，且該路段商家林立，又是金門大學學生上放學必經之路，沿路雖有4處號誌管制仍車禍不斷，故建議調降環島北路1段（救國團至頂林路口）速限為50 km/hr。
2. 決議由金寧鄉公所依會勘結論提送道安會報進行審議，俾利辦理後續標誌牌汰換及相關公告事宜。
   1. 主席裁示：

本案依審查意見通過；請承辧單位依會議決議辦理相關設施之汰換更新。

• 提案三：提案單位-觀光處代為提案
  1. 案由：民權路184巷至環島西路2段路口交通安全改善案。
  2. 觀光處審查意見：
     1. 有關調降及提高行車速限，因涉及民眾行車及違規取締，爾後均應由相關單位先行辦理現勘後再提送道安會報審議，據以辦理後續公告及標誌牌設置（汰換）等相關事宜。
     2. 是以本案提請大會審議。
  3. 主席裁示：併第2案及第3案決議
     1. 民權路全段（市區）至救國團路口路段調降為40 km/hr。
     2. 環島北路1段至頂林路口調降為50 km/hr。
     3. 環島西路2段往西浦頭方向速限為60 km/hr。
     4. 請觀光處就標誌牌、路面標字與速限部分一併調整規劃。
• 提案四：提案單位-教育處（代中正國小提案）
  1. 案由：中正國小民權路側門紅線路段設置限時段的家長接送區。
  2. 觀光處審查意見：
     1. 經現場檢視，該路段已設有家長接送時間，並已繪設禁止停車黃線。
     2. 有關紅線段均劃設於路口或轉彎處較不適合車輛停放，如於紅線段開放停車恐有影響交通安全之疑慮，故不予開放停車。
  3. 主席裁示：本案依審查意見通過。
• 提案五：提案單位-教育處（代中正國小提案）
  1. 案由：民權路側門人行穿越道上放學時間車輛不禮讓行人問題。
  2. 金城分局審查意見：
     1. 本分局於上、下學期間，業規劃該校民權路與珠浦北路口「護童專案」勤務。
     2. 另已要求轄區金城派出所視警力狀況，將上述執勤員警或增派警力，調整單雙日方式至民權路側門行人穿越線值勤，協助導護老師或志工，維護學童安全及行車秩序。
  3. 主席裁示：

民權路金城衛生所至中正國小側門為護童重點，請金城分局適時調整警力部署因應。

 

 

 

拾壹、臨時動議：

金湖鎮公所建議：

案由：山外圓環至全家便利商店金湖店路段雙黃線上佈滿防撞桿，建請協助將山外圓環站牌移至適當地點，以利交通順暢。

主席裁示：

本案請金湖鎮公所會同觀光處及車船處實地會勘。

拾貳：衛生局分享：（事故傷害防制成效）

多年來，事故傷亡在國人10大死因中，常盤據在第4至第7名，所謂事故傷亡指的是運輸事故、中毒或溺水等，其中又以交通事故占4~5成。根據衛福部去年（110年）公布國人10大死因分析，去年全國事故死亡排名第7位，本縣去年排名第12位，已脫離10大死因之列。另外，在事故傷害死亡比例也是全國最低。在事故傷害的死亡率，全國每10萬人的死亡率為28-29%，去年本縣下降到9.9%，這也是本縣努力的成果。

交通運輸死亡的數據，106至110年本縣公布的人數是20人，去年創新低5人，降幅達75%，顯示本縣在加強意外事故的防制及交通安全宣導有所成效，在此與道安伙伴分享。

拾參、上級指導(交通部道委會林技正文閔)

一、目前金門大橋交控系統尚在建置中，而自10月30日通車以來，相關交通管制預警措施仍有強化空間，特別是有關天候（如金門冬季特有之東北季風、強降雨）的預警預報系統，現行僅有少數CMS設置於通往大橋的橫向道路，請相關單位儘速檢討設置不足地點與預警方式，並向施工單位提出增設需求，完善預報預警設施，以及早讓來往金門大橋的用路人了解相關交通管制訊息，確保行車安全。

二、金門大橋通車後，大量觀光客開車、騎乘機車往來烈嶼和大金門，請各單位加強檢視道路安全設施（如速限標誌和標字），也要向烈嶼在地民眾辦理交通安全宣導（尤其是65歲以上高齡），注意日益複雜的車流狀況，維護當地用路安全。

三、金門縣過去幾年在防制交通事故死亡，成效良好，謝謝金門道安團隊在道安工作上的努力，今年僅餘一個半月，選舉前後各類活動增加、來金門旅遊觀光客暴增，車流也大幅增加，請道安團隊持續注意，另外也可分析過去幾年在11、12月分常發生的交通事故肇因，來加強各項道安防制工作。

四、金門道安團隊為達到112年降低死亡人數目標，請就工程（無號誌路口安全、校園周邊）、教育宣導、執法等作為，綜整提出一個整體性的計畫，向交通部、內政部營建署等相關單位爭取經費補助，加速提升縣內道路安全。

拾肆、主席結論：

道安聯席會報就是集合大家的力量及智慧，把交通安全做到最佳狀態，防止意外事故發生，道安工作是持續且永久性的，期望大家持續貢獻心力，藉著道安平臺把交通做到最好，另外，有幾點請相關單位配合辧理：

• 因應金門大橋通車，烈嶼鄉埔頭至雙口、后頭至麒麟山、湖埔路至庵頂等路段的截彎取直及路面拓寬，應列入年度計畫辦理，請工務處邀集觀光處、警察局等相關單位會勘研議。
• 請觀光處針對金門大橋及烈嶼鄉內的交通標誌、標線、指標等設施加強佈設，以明確引導用路人。